雾霾这个词出现的频率越来越高，伴随着我们的城镇化工业化进程，如影随形。近日，我省不少市州出台了应对大气污染的应急预案。那么，应急预案执行情况如何，相关职能部门有没有有效应对，为什么不少人的感知的空气状况和相关部门发布的数据不尽一致？带着这些话题，本报记者走进部分城市,了解实际情况,为读者释疑解惑。我们希望，预案不要沦为一纸空文,而应在人们的生活中发挥重要的作用。

　　不久前，省环保厅首次发布24个省控城市（成都除外）9月空气质量的排名，攀枝花市以环境空气质量综合指数1.30的成绩垫底。当地不少市民心存疑惑：“市上7月份就发布了城市空气污染控制应急预案，为什么一直没有启动实施？”

　　对此，攀枝花市环保部门的解释是：应急预案出台4个多月来，该市一直没有出现极端不利气象条件，每天的空气污染指数也没达到过启动应急预案的最低标准。

　　对于一座污染物排放总量较大的工业城市来说，应急预案长期没有派上用场是什么原因？攀枝花市环保局办公室主任严健生表示，应急预案是按照国家标准制定的，并没有自行提高或降低标准。“特殊的地理环境使攀枝花极少出现雾霾天气。”严健生介绍，攀枝花市地处金沙江干热河谷，气温较高、空气干燥、风力较大，水汽不易凝结。不过，在7-9月容易出现静风、逆温现象，污染物不易扩散，造成空气污染指数偏高。

　　根据应急预案，当全市有一个或多个区域24小时空气质量指数（AQI）在201-300范围时（2014年以前按空气污染指数（API）计算），即达到“重度污染”，随即实施相应的健康防护措施、建议性污染控制措施和强制性污染控制措施。

　　攀枝花市环境监测站技术人员唐毅介绍，7月以来，该市API指数平均在100以内，最高值在120左右，属轻微污染，还未达到应急预案的启动标准。“目前还在使用的API指数与全省排名使用的环境空气质量综合指数计算方法不同，前者是定性判断空气质量的优劣，后者反映了污染物的实际浓度。”唐毅说。

　　近年，攀枝花的空气质量逐步改善，2012年空气质量优良天数343天，优良率比2011年增加2.5个百分点。但受建市之初“先生产，后生活”影响，该市工业生产区与居民生活区犬牙交错，缺乏适当的安全防护距离，“一些企业环保设施不配套、不完善，个别企业偷排漏排，也是攀枝花空气质量‘亮红灯’的重要因素。”严健生坦言。为此，该市已强行叫停运行了24年的攀钢6号烧结机，并在10天之内对30余家污染企业实施停产治理。

　　攀枝花市日前还制定了《保障环境空气质量工作方案》，在10月31日前对全市所有球团企业完善在线监控监测系统，并全面加强钛白粉厂酸解、煅烧尾气脱硫设施建设，确保12月底前完成在线监控监测系统安装完善。

　　针对一些天气网站公布的攀枝花PM2.5实时数据，攀枝花市环保部门表示，目前该市还没有对外公布PM2.5数据。目前，攀枝花市5个国控空气自动监测点用于监测PM2.5、臭氧、一氧化碳的设备已安装到位，正处于试运行阶段，将于2014年1月开始向社会实时发布包括PM2.5在内的6项监测物的小时浓度值、AQI数值以及污染分级健康提示等信息。

　　“我的工地比你的车还干净。”10月29日，面对成都市建委安监站巡视人员，成都东大路一处工地的项目负责人、成都建工集团四公司安全科科长许景禄信心满满。

　　“有没有遇到过因空气质量而停止土方作业的时候？”许景禄回答。“那是几个月前，雾霾天气持续了几天，接到通知后我们就立即执行了。”

　　据了解，成都市已出台了《成都市大气环境污染控制应急预案》和《成都市扬尘治理应急预案》，其中都规定空气质量指数（API）达到一定标准时，建筑施工将受到一定程度限制。据悉，目前成都正在制定重污染天气的应急预案。

　　许景禄表示，不管是什么预案，只要一旦启动，工地都将立即执行。不过，他认为做好日常降尘工作才是根本解决之道。

　　降尘是标准工序。记者在施工现场看到，所有建筑车辆驶离工地都必须在门口“洗澡”，沙石、水泥等建筑材料都被防护网覆盖，地面也做了硬化处理，并有专人清扫。“我们采用湿法作业的方式，最大限度控制扬尘。”许景禄坦言，喷水、湿法作业等降尘手段会增加成本，“但对社会而言，却有无限效益。”

　　东大街另一个工地正在进行土方作业，记者发现，基坑边缘有一圈“喷头”，为建筑工地降尘。此外，工地还有自动冲洗系统和吸尘车等除尘设备。工地门口的一块显示屏上滚动播放着“六必须、六不准”：必须打围作业、必须硬化场地、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须裸土覆盖、必须物业化管理；不准违规现场搅拌、不准违规渣土运输、不准建渣高空抛洒、不准现场焚烧废弃物、不准车辆带泥出门、不准现场积泥积水。

　　根据省环保厅首次发布24个省控城市（成都除外）9月空气质量的排名，南充环境空气质量综合指数达到了1.00，排名靠后。早在今年3月，南充市就在全省较早出台了城市环境空气污染控制应急预案，但一直没有启动。不少市民质疑，明明感觉灰霾很大，身体感到不适，但是空气质量却最多显示轻微污染。难道感知到的空气污染和实际情况不一样？在10月29日南充市环保局针对城区空气污染分析及改善措施的专题汇报会上，记者找到了答案。

　　“3月以来，南充的空气质量没有达到启动标准。”而9月份的空气质量差，和南充气象因素有很大关系。南充9月的降雨量为82.4毫米，仅为去年同期的30%，降水洗脱污染物能力被大大削弱。与此同时，城建项目增加且多数工地未采取湿法施工也加剧了扬尘污染。

　　南充市环保局监测信息科负责人王坤鹏向记者解释了其中原委，应急预案中虽是按照空气质量指数即AQI进行级别划分制定的，但AQI标准要明年才执行，所以在今年的环境监测中，还是以空气污染指数即API为准，后者评价的污染物仅为二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物（PM10）三项，并不包括灰霾的主因——PM2.5。

　　“明年1月1日起，南充实施空气质量新标准监测，向公众发布包括PM2.5在内的AQI数据。”王坤鹏介绍，AQI采用的标准更严、污染物指标更多、发布频次更高，其评价结果也更加接近公众的线更接近感知。

　　目前，南充在西山风景区、南充市委、南充炼油厂等6个地方建立了国控空气质量自动监测点位，并已按照新标准进行了升级扩建增测PM2.5、一氧化碳和臭氧等指标。

　　监测点是否都在空气质量好的地方呢？“数据采集点都是按照科学标准设立，市民大可放心。”王坤鹏说，不仅西山风景区有监测点，炼油厂这样的排放企业也有监测点。位于南充市委的点位主要监测南充中心城区，如9-10月，南充市委点位11次出现了PM10高浓度值，主要原因是在降雨量很少的情况下城建项目增加和机动车尾气排放。

　　同时，南充对改善城区环境质量拿出了具体对策。住建、、环保等9个市级部门明确了整治责任，并细化了21条防治措施。如建设工程施工工地周围应该设置连续密闭的围挡，城市主干道、景观地区、繁华区域周边的围挡高度不得低于2.5米。

　　绵阳通过秸秆禁烧、整治污染企业、调整产业结构、将生态指标纳入政绩考核中，城区大气环境优良天数达96%——

　　在绵阳市环保局局长李作虎的办公桌上，摆着一份刚下发的《绵阳市应对灰霾天气应急预案》通知。但在李作虎看来，绵阳很难达到应急预案的启动标准。“我们把功课做在平时，通过秸秆禁烧、整治污染企业、调整产业结构、将生态指标纳入政绩考核等一系列组合拳，绵阳城区大气环境优良天数达96%。”

　　李作虎的话得到了印证。绵阳市环保局监测站站长刘双营点开了监测系统，分布在绵阳城区及周边的监测站点数据每隔30秒就会传回系统，并上传国家环保部。为保证监测数据的准确性，工作人员每天都会到监测点对监测设备进行巡查维护。“这段时间，全国各地天气污染比较严重，绵阳受到的影响很小，只有10月25日与26日两天轻微污染，离启动预案的标准还差很多。”

　　刘双营介绍，根据目前执行的《环境空气质量标准》，纳入区县目标考核的主要是PM10监测数据。“目前，绵阳正在试发布PM2.5监测数据，从明年1月起将开始正式发布。”

　　“虽然应急预案很难启动，但我们不能掉以轻心。”李作虎说。“昨晚的这场雨过后，我们秸秆禁烧工作就要告一段落了。”绵阳市环保局环境监察支队副支队长薛凛说，“到现在，我们秋季秸秆综合利用率91%以上，全市很难发现冒烟的地方了。”

　　绵阳推广了秸秆原料化、肥料化、基料化、饲料化、能源化等实用技术。在游仙区魏城镇，绵阳市美日佳日化用品有限责任公司建设了有生物质能源示范基地，并在周边建设了6个分厂。在江油市九岭、太平等镇乡，秸秆成了发展无公害蔬菜的宝贝；方水、新安等镇乡引进生物肥料厂，消化本镇乡及周边乡镇秸秆；东安乡发展700亩折儿根基地消化稻草，为秸秆综合利用提供了新思路……

　　绵阳市还规定，所有燃煤电厂必须使用含硫量低于0.5%的优质低硫燃煤，若低硫燃煤储备不足，则须按照一定比例限产减排或停产。今年9月，绵阳市委、市政府决定，从今年起，空气质量纳入对各县（市、区）的目标考核中。考核中涉及空气质量的主要有三项，一是县域空气质量好于或等于二级标准天数，二是主要污染物排放强度，三是秸秆综合利用（含禁烧）。三项指标目标考核分值合计约5分左右，与GDP的分值大体相当。

　　为进一步保障公众对环保事务的知情权、表达权、参与权和监督权，省环保厅10月28日发布《关于进一步加强信息公开工作的通知》，要求各级环保部门及时公开有关环境质量、环评审批、污染源监管、污染减排、突发环境事件的环保信息。

　　公众有权及时知晓水和大气环境质量状况。新的《环境空气质量标准》正在落实，通知要求，我省纳入国家监测的城市、环保重点城市及模范城市，都要按规定公开二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧等6项指标监测数据和AQI（空气质量指数）值，每月发布《城市空气质量月报》。环保重点城市要及时发布年度集中式饮用水源地水质信息，实时发布地表水水质自动监测数据。

　　通知要求环保部门及时公开重点污染源的监测结果、违法排污企业名单、环保不达标生产企业名单、限期治理企业名单以及拒不执行处罚决定的企业名单，督促排污企业公开治理效果。城镇污水处理设施、重点减排工程的减排效益怎么样，信息要及时公开，接受公众监督。

　　来到顶楼，一个小房屋的门口挂着“国家空气质量自动监测网·成都市第1号站”。“这里就是我们的8个国控检测点位中的一个。”成都市环境监测中心站自动监测室主任郭俐介绍。

　　走进房间，一阵机器的嗡嗡声传入耳中。记者在房间内看到，三根管道穿出房顶探向室外。“这三根管道分别为气态污染物集中采样管和PM2.5、PM10的固态颗粒物集中采样管。”每根管道在室内分别连着一台设备。“这套设备24小时都在提取空气样本,大约每2秒就储存一次大气污染物的浓度数据。这些仪器都是从美国进口的，就技术上来讲已经非常成熟。”郭俐说。

　　在显示仪器上，各项数据在不断变化。“出现在我们实时发布网站上的结果是平均值。”在分析仪对收集起来的空气进行分析之后，它将按照要求自动计算平均值，并直接把数据传输到成都市环境监测中心站官网的服务器上，直接进行更新，其间不会有任何的人为操作。“如果机器出现故障，官网上的这项指标则会显示为N/A。”郭俐说。

　　按照要求，PM2.5和PM10按照24小时的平均浓度进行实时发布，臭氧按照8小时的平均浓度进行发布，其余项目按照每小时的平均浓度进行发布。

　　工作人员每周至少进行一次例行维护。维护内容包括供电系统的检查、设备滤膜的更换、室内温度的调整和零点标点的校准。“零点的校准是指向设备通入干净空。